De acuerdo con el artículo 3.º de la LAASSP, las adquisiciones, arrendamientos y servicios comprenden…
- Las adquisiciones de bienes muebles.
- Las adquisiciones de bienes muebles que se incorporan, adhieren o destinan a un inmueble, necesarios para la realización de las obras públicas por administración directa, o los que suministran las dependencias y entidades de acuerdo con lo pactado en los contratos de obras públicas.
- Las adquisiciones de bienes muebles que incluyen la instalación, por parte del proveedor, en inmuebles que se encuentran bajo la responsabilidad de las dependencias y entidades, cuando su precio sea superior al de su instalación.
- La contratación de los servicios relativos a bienes muebles que se encuentran incorporados o adheridos a inmuebles, cuyo mantenimiento no implica modificación alguna al propio inmueble, y sea prestado por persona cuya actividad comercial corresponda al servicio requerido.
- La reconstrucción y mantenimiento de bienes muebles, maquila, seguros, transportación de bienes muebles o personas, y contratación de servicios de limpieza y vigilancia.
- La prestación de servicios de largo plazo que involucran recursos de varios ejercicios fiscales, a cargo de un inversionista proveedor, el cual se obliga a proporcionarlos con los activos que provea por sí o a través de un tercero, de conformidad con un proyecto para la prestación de dichos servicios.
- La prestación de servicios de personas físicas, excepto la contratación de servicios personales subordinados o bajo el régimen de honorarios.
- La contratación de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones.
- En general, los servicios de cualquier naturaleza cuya prestación genera una obligación de pago para las dependencias y entidades, salvo que la contratación se encuentre regulada en forma específica por otras disposiciones legales.
La licitación pública es el principal mecanismo de contratación de las adquisiciones, arrendamientos y de todo tipo de bienes, prestación de servicios y la contratación de obra que se realiza en el sector público. La licitación debe ser mediante convocatoria pública, lo que permite que cualquier persona que reúna los requisitos de carácter legal, técnico y económico, con respecto de los bienes o servicios objeto de la contratación, pueda participar en los procesos licitatorios. Esta cualidad de la convocatoria abierta es una obligación de transparencia gubernamental.
Artículo 134 constitucional
A decir de Enríquez (2002), el carácter público de la licitación se rige por cuatro principios jurídicos, a saber:
¿Qué organismos de Gobierno están obligados a observar el artículo 134 constitucional y a regirse por la LAASSP en materia de las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios? De acuerdo con el artículo 1.º de la LAASSP, los organismos obligados son los siguientes:
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Las unidades administrativas de la presidencia de la república
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Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
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La Procuraduría General de la República
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Los organismos descentralizados
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Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno federal o una entidad paraestatal.
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Las entidades federativas, los municipios, y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.
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Los organismos constitucionales autónomos:
- Universidades: Universidad Nacional Autónoma de México, Universidad Autónoma de Chapingo, Universidad Autónoma Metropolitana
- Tribunales Agrarios
- Banco de México
- Instituto Nacional Electoral
- Comisión Nacional de Derechos Humanos
- Comisión Federal de Competencia Económica
- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
- Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
- Instituto Federal de Telecomunicaciones
- Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
- Instituto Nacional de Estadística y Geografía
- Tribunal Federal de Justicia Administrativa
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Las adquisiciones, arrendamientos y servicios que realizan los organismos de Gobierno —arriba relacionados— deben sujetarse a procesos de planeación, así como de programación y presupuestación.
En relación con la planeación, en el artículo 18 de la LAASSP se establece que las adquisiciones, arrendamientos y servicios han de convenir, por un lado, con los objetivos y prioridades que marca el Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, así como a las previsiones contenidas en sus programas anuales; y por otro, a los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Por lo que respecta a la programación y presupuestación, en el artículo 20 de la LAASSP se estipula que las dependencias y entidades formularán sus programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios, y los que abarquen más de un ejercicio presupuestal, así como sus respectivos presupuestos; para lo cual, las dependencias y entidades deben establecer comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios, con funciones específicas según lo marca el artículo 22 de la LAASSP.
Conforme se establece en el artículo 26 de la LAASSP, los procedimientos de contratación en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios son:
Los organismos de Gobierno obligados deben seleccionar uno de los tres procedimientos de contratación conforme se asegure para el Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a:
- Precio
- Calidad
- Financiamiento
- Oportunidad
- Crecimiento económico
- Generación de empleo
- Eficiencia energética
- Uso responsable del agua
- Optimización y uso sustentable de los recursos
- Protección al medio ambiente
En el mismo artículo 26 de la LAASSP, se establece que las adquisiciones, arrendamientos y servicios se deben adjudicar, preferentemente, por el procedimiento de contratación de la licitación pública, mediante una convocatoria pública y que en todo momento habrá de ser un procedimiento abierto públicamente.
Veamos ahora en qué consiste cada uno de los procedimientos de contratación.
